Право оскаржити рішення, дії чи бездіяльність органів влади, у т.ч. податкових, гарантує ч. 2 ст. 55 Конституції України.
Адміністративне (позасудове) оскарження через звернення
Питання практичної реалізації права на оскарження дій посадових осіб регулює Закон України «Про звернення громадян» № 393/96‑ВР.
У ДПС порядок розгляду звернень визначено Порядком, затвердженим наказом Мінфіну від 15.06.2020 № 297.
Він передбачає, що можна оскаржити рішення, дії/бездіяльність органів ДПС, якщо:
- порушено права чи законні інтереси;
- створено перешкоди у їх реалізації;
- незаконно покладено обов’язки або притягнуто до відповідальності.
Форми звернення:
- усна (телефон, гаряча лінія, особистий прийом);
- письмова (пошта, особисто, через представника);
- електронна (e‑mail, інтернет‑форма).
Скарга – це звернення з вимогою поновити порушені права (ч. 4 ст. 3 Закону № 393).
Скарга може бути подана:
- у порядку підлеглості – до вищого органу / посадової особи;
- або безпосередньо до суду, а у разі відсутності вищого органу чи незгоди з його рішенням – прямо до суду (ст. 16 Закону № 393).
Щоб звернення розглянули, у ньому мають бути:
- ПІБ, місце проживання;
- суть питання / скарги;
- підпис і дата (для письмових);
- для електронних – e‑mail або інші контакти.
КЕП не обов’язковий, якщо КЕП не використовують, електронне звернення має бути скан‑копією підписаного документа.
Строки:
- розгляд – до 1 місяця, прості звернення – до 15 днів;
- максимум з продовженням – до 45 днів;
- скарга до вищого органу – протягом року з дня рішення, але не пізніше 1 місяця з моменту ознайомлення (ст. 17 Закону № 393).
Анонімні звернення та повторні скарги з того ж питання (якщо вже вирішено по суті, або подані з пропуском строків) розгляду не підлягають.
Судове оскарження
Окрім звернення до ДПС, платник може захищати свої права в адміністративному суді.
Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 19 Кодексу адміністративного судочинства України, адмінсуди розглядають публічно‑правові спори, зокрема:
- спори фізичних чи юридичних осіб із суб’єктами владних повноважень (у т.ч. ДПС) щодо: рішень (нормативних чи індивідуальних актів), дій, бездіяльності,
якщо законом не встановлено інший порядок судового провадження.
Таким чином, платник податків може:
- подати скаргу/звернення до ДПС (або вищого органу) у порядку Закону № 393;
- оскаржити дії чи рішення ДПС до адміністративного суду в установлені процесуальним законом строки, незалежно від того, чи подавав скаргу до вищого органу.