Кабінет Міністрів України оприлюднив Постанову №1328, яка передбачає зміни до правил бронювання військовозобов’язаних працівників і визначення підприємств критично важливими. Документ передбачає перегляд критеріїв критичності, створення Координаційного центру, нові строки розгляду документів та зміну квот для окремих категорій підприємств.
У Спілки Українських підприємців (СУП) найбільше занепокоєння викликає можливість скасування чинної критичності через зміну державою критеріїв. Підприємства, які добросовісно виконували встановлені вимоги, можуть втратити статус і можливість бронювати ключових працівників через перегляд самих правил.
Перегляд критеріїв: ризик втрати чинної критичності
Уповноважені державні органи протягом десяти днів із дня набрання постановою чинності повинні переглянути та узгодити галузеві й регіональні критерії визначення підприємств критично важливими. Після цього — перевірити відповідність підприємств оновленим вимогам.
Раніше ухвалені рішення загалом зберігають чинність до завершення встановленого строку. Однак якщо критерій, на підставі якого підприємство отримало критичність, буде скасовано, передбачено скасування відповідного рішення.
СУП вважає цей механізм одним із найбільш ризикових положень постанови. Бізнес планував роботу, виконання контрактів і забезпечення персоналом, спираючись на визначений державою строк дії критичності. Зміна критеріїв протягом цього строку підриває передбачуваність умов роботи.
Спілка наполягає: підприємства, які дотримуються вимог, на підставі яких отримали статус, мають зберегти його до завершення дії відповідного рішення. Для переходу на оновлені критерії необхідно надати достатній час і можливість підтвердити відповідність новим вимогам.
Координаційний центр і додатковий етап розгляду
Постановою утворено Координаційний центр, який розглядатиме пропозиції державних органів щодо критичності підприємств, збільшення обсягів бронювання та скасування раніше ухвалених рішень.
Його рекомендації можуть стати підставою для розгляду питання про скасування критичності, зокрема за зверненнями правоохоронних органів. Остаточні рішення залишаються за уповноваженими державними органами.
Водночас додатковий етап створює ризик ускладнення процедур. СУП наголошує на необхідності чітко визначити підстави негативних рекомендацій, вимоги до їх обґрунтування та дієві механізми перегляду рекомендацій і оскарження ухвалених на їхній підставі рішень.
Процедура отримання критичності може тривати понад місяць
Встановлено такі строки розгляду документів:
- до 7 робочих днів — розгляд звернення підприємства уповноваженим державним органом;
- до одного календарного місяця — опрацювання звернення Координаційним центром;
- до 3 робочих днів — ухвалення рішення державним органом після отримання рекомендацій Центру.
За обґрунтованої потреби державний орган може ініціювати невідкладний розгляд Координаційним центром — протягом семи робочих днів.
Загальна процедура може тривати понад місяць. Для підприємств, які працюють в умовах дефіциту кадрів і мають забезпечувати безперервні виробничі процеси, такі строки створюють додаткові ризики. Спілка закликає передбачити прискорені процедури для підтвердження чинної критичності та для підприємств оборонної й енергетичної сфер.
Квоти для оборонної промисловості та енергетики
Для визначених категорій підприємств ОПК і ПЕК, їхніх підрядників та виробників трансформаторного обладнання граничний обсяг бронювання встановлено на рівні 95% військовозобов’язаних працівників.
Збільшення цього показника можливе за рішенням Міноборони або Міненерго з урахуванням рекомендацій Координаційного центру. При цьому працівники, безпосередньо залучені до виробничих процесів критично важливих підприємств, підлягають обов’язковому бронюванню.
Однак поняття «залученість до виробничих процесів» не розкрито. Це створює простір для різного трактування та невизначеність щодо працівників, без яких виробництво не може функціонувати.
СУП наголошує: скорочення квот не повинно призводити до зупинки підприємств, які забезпечують обороноздатність та енергетичну безпеку держави. Механізм збільшення обсягів бронювання має бути об’єктивним і оперативним.
Що буде з раніше збільшеними лімітами
Рішення Міністра оборони України про збільшення обсягів бронювання, ухвалені до 08 грудня 2025 року, залишаються чинними в межах строку дії критичності, але не довше ніж до 08 грудня 2026 року.
Для рішень Міноборони, прийнятих після 8 грудня 2025 року, зберігається визначений ними строк, який не може перевищувати строку дії критичності підприємства. Нові рішення про збільшення лімітів можуть діяти не більше одного року.
Підприємствам необхідно врахувати ці обмеження під час планування наступних звернень щодо збільшення обсягів бронювання.
Військовий облік і пропорційність відповідальності
Підставою для відмови Координаційного центру в розгляді пропозицій щодо збільшення квоти можуть бути систематичні порушення військового обліку керівником підприємства. Зокрема, йдеться про два і більше документально підтверджені порушення протягом останніх 12 місяців та/або притягнення керівника до адміністративної відповідальності.
СУП підтримує дотримання законодавства про військовий облік. Водночас наслідки порушень мають бути пропорційними їхньому характеру. Необхідно розмежувати суттєві та формальні порушення, передбачити можливість їх усунення й уникнути необґрунтованих ризиків для роботи всього підприємства.
Перелік сфер діяльності
Уряд уточнив сфери, діяльність у яких може бути підставою для визнання підприємства критично важливим. Серед них — оборонна промисловість, енергетика, ЖКГ, добувна й переробна промисловість, агросектор, роздрібна торгівля, будівництво, транспорт, логістика, ІТ, банківська діяльність, охорона здоров’я та зв’язок.
Також враховано аварійно-рятувальні служби, окремі організації гуманітарної сфери та можливість погодження інших сфер через Координаційний центр.
На переконання СУП, під час визначення критичності необхідно враховувати внесок підприємства в економіку та виробничі ланцюги. Компанії інших галузей також можуть забезпечувати роботу критично важливих виробництв.
Позиція СУП
Спілка послідовно виступає за прозору, прогнозовану та справедливу систему бронювання, яка враховує потреби Сил оборони й необхідність безперервної роботи української економіки.
У зв’язку з ухваленими змінами СУП закликає Уряд:
- Зберегти чинну критичність до завершення строку відповідних рішень, якщо підприємства дотримуються вимог, на підставі яких отримали статус.
- Передбачити перехідний період із можливістю підтвердити відповідність оновленим критеріям.
- Забезпечити прозорість роботи Координаційного центру, обґрунтованість його рекомендацій і можливість перегляду та оскарження.
- Скоротити строки розгляду документів, зокрема для підприємств із чинною критичністю, оборонної промисловості та енергетики.
- Зберегти можливість бронювання всіх працівників, необхідних для безперервної роботи критичних виробництв, уточнити відповідні поняття та забезпечити оперативне збільшення квот.
- Передбачити пропорційні наслідки порушень військового обліку та можливість їх усунення.
- Залучити бізнес-асоціації до напрацювання й оцінки критеріїв і процедур, щоб врахувати реальні виробничі процеси та кадрові потреби підприємств.
Сильна армія потребує сильної економіки. Правила бронювання мають забезпечувати цей взаємозв’язок і давати підприємствам можливість планувати та продовжувати роботу.