Україна взяла нові зобов’язання за програмою EFF.
Під 5-й перегляд програми EFF Україна суттєво оновила Меморандум про економічну і фінансову політику.
Нагадаю Меморандум – це набір жорстких і м’яких зобов’язань, які бере на себе позичальник у ході виконання програми МВФ.
Нижче поговоримо про структурні маяки (тобто про жорсткі вимоги щодо реформ, які має реалізувати Україна з початку дії програми).
Після оновлення Меморандуму їх стало 48, з яких 29 вже виконано (5 із запізненням).
Що змінилось?
Добавилось 11 нових структурних маяків, в т.ч.
– 6 маяків за напрямом фіскальної політики:
► внесення змін до Бюджетного кодексу на виконання плану дій реформи управління публічними інвестиціями (до кінця січня 2025)
► призначення нового голови БЕБ відповідно до умов відбору, визначених законом (до кінця лютого 2025)
► затвердження КМУ методологічної рамки, що підкріплює управління публічними інвестиціями (до кінця лютого 2025)
► подання законопроекту до ВРУ щодо вимог податкової звітності для операторів цифрових платформ – мова про Uber, Uklon, Glovo та ін. (до кінця квітня 2025)
► призначення постійного голови Держмитниці та постійних голів усіх регіональних митниць (до кінця червня 2025)
► вчасна подача бюджетної декларації на 2026-2028 рр, яка відповідатиме параметрам програми EFF (до кінця червня 2025).
– 1 за напрямом фінансова політика:
► оцінка НБУ ключових фінансових та операційних ризиків для фінансової стабільності за різних негативних сценаріїв і підготовка ним планів на випадок надзвичайних ситуацій (до кінця жовтня 2024)
– 2 за напрямом енергетична політика
► посилення функціональної незалежності НКРЕКП, в т.ч. щодо незастосування процедури державної реєстрації до рішень регулятора (до кінця грудня 2024)
► завершення формування наглядової ради Укренерго, де більшість із 7 членів складатимуть незалежні члени (до кінця грудня 2024)
– 2 за напрямом державне управління/ анти-корупційна політика
► реформа Рахункової палати, в т.ч. надання комісії з незалежних експертів права вето на призначення членів РП, розширення функцій аудиту РП, посилення її фінансової незалежності (до кінця грудня 2024)
► призначення незалежних експертів для першого зовнішнього аудиту НАБУ (маяк виконаний як попередня умова позитивного 5-го перегляду програми EFF).
Строк виконання 2 маяків за напрямом державне управління/ анти-корупційна політика було перенесено, аби дати більше часу на реалізацію реформ:
► публікація звіту із зовнішнього аудиту НАБУ (невиконаний маяк, строк перенесено із кінця вересня на лютий 2025),
► внесення змін до КПК для посилення боротьби із корупцією, в т.ч. у контексті скасування т.з «правок Лозового» щодо обов’язкового закриття кримінального провадження у зв’язку зі спливом строків досудового розслідування (строк перенесено у другий раз, із жовтня на кінець грудня цього року).
Отже, разом із раніше встановленими маяками матимемо дуже щільний графік виконання зобов’язань за програмою EFF до кінця поточного року. Зокрема на кінець жовтня припадає строк виконання 4 структурних маяків, на кінець грудня – 7, плюс залишається один постійно діючий маяк. При чому на відміну від попередніх переглядів основний наголос до кінця цього року буде не на фіскальному блоці, а на інших напрямах – фінансовій політиці, енергетиці, анти-корі.
Впевнений, колеги в уряді, НБУ і парламенті, відповідальні за ці напрями, прекрасно розуміють, що питання виконувати чи не виконувати вимоги Меморандуму зараз не стоїть в принципі. Виконання програми EFF залишається фундаментом для збереження макро-фінансової стабільності та умовою залучення усього пакету зовнішнього фінансування на суму більше 150 млрд. дол.
Скажу, що принцип «гроші в обмін на реформи» ще ніколи не був настільки простим і дієвим одночасно. І це насправді win-win (виграш – виграш) історія і для нас (суспільства), і для партнерів.