Закупівлі за грант УКФ у 2026 році: чи потрібно оприлюднювати в Prozorro? (аудіоверсія)

У цьому випадку громадська організація не зобов'язана оприлюднювати закупівлі чи звіти про них у системі Prozorro. За загальним правилом, отримання гранту (навіть бюджетного від такої державної установи, як УКФ) не перетворює автоматично громадську організацію на суб'єкта публічних закупівель.

Обов'язок використовувати систему Prozorro виникає в організації лише тоді, коли вона набуває чіткого правового статусу «замовника» в розумінні профільного законодавства, або якщо така вимога прямо зафіксована в умовах фінансування грантодавця.

Норми законодавства та аналіз їх застосування

Сфера застосування електронної системи Prozorro чітко обмежена колом суб'єктів. Відповідно до п. 11 ч. 1 ст. 1 та ст. 2 Закону України «Про публічні закупівлі», його дія поширюється виключно на замовників — органи державної влади, місцевого самоврядування, а також юридичні особи, які забезпечують потреби держави або територіальної громади за наявності певних фіскальних чи управлінських ознак.

Громадська організація за своєю правовою природою є юридичною особою приватного права. Сама по собі закупівля послуг із друку книг (навіть шрифтом Брайля в межах соціального проєкту) не є делегуванням ГО державних функцій.

Проте законодавство містить специфічні умови, за яких організація приватного права може потрапити під регулювання Закону:

1. Набуття статусу одержувача бюджетних коштів

Якщо за умовами надання фінансування (наприклад, окремі програми цільової підтримки) ГО визначено саме як одержувача бюджетних коштів для забезпечення потреб держави чи громади, вона автоматично стає замовником. У такому разі вся її закупівельна діяльність потрапляє під дію Закону.

2. Міжнародні договори та правила донорів

Відповідно до ст. 6 Закону, якщо грант надається в межах міжнародних договорів (МБРР, ЄБРР тощо), пріоритет мають правила цих організацій. Якщо донор прямо вимагає у договорі застосовувати «законодавство України про публічні закупівлі», ГО зобов'язана проводити процедури через Prozorro, фактично прирівнюючись до замовника.

Якщо ж у договорі про надання гранту від УКФ чи іншого донора пряма вимога щодо використання системи Prozorro відсутня, ГО проводить закупівлі, керуючись нормами Господарського та Цивільного кодексів України.

Позиція державних органів

Міністерство економіки України у своїх профільних роз'ясненнях (зокрема, за електронним запитом №1851/2020) наголошує на пріоритетності правового статусу особи над джерелом фінансування. Якщо організація не відповідає ознакам замовника зі ст. 2 Закону, примусове зобов'язання використовувати Prozorro для освоєння грантів є неправомірним.

Окрім того, технічно суб'єкт, який не є замовником, не може повноцінно працювати у системі на загальних підставах. Для таких осіб Наказом ДП «Прозорро» №10 затверджено окрему Інструкцію про порядок використання системи для допорогових обсягів, яка може застосовуватися ГО виключно за власним бажанням, а не з примусу.

Ризики

Головний ризик для ГО у цій ситуації полягає не в порушенні Закону про закупівлі, а у невиконанні внутрішніх правил самого грантодавця (УКФ).

УКФ та інші фонди часто прописують у своїх інструкціях для грантоотримувачів вимоги щодо прозорості, економії та ринковості цін.

Якщо ГО за сумами від 30 000 до 240 000 грн здійснить закупівлю напряму в довільно обраної друкарні без проведення внутрішнього моніторингу, аудитори грантодавця можуть визнати такі витрати неприйнятними. Це зі свого боку створює суттєвий ризик виникнення обов'язку повернути кошти гранту.

Рекомендації для платника податків (ГО):

1. Перевірте текст договору з УКФ на наявність вимог щодо застосування Закону України «Про публічні закупівлі» чи публікації звітів у Prozorro;
2. Попри відсутність обов'язку використовувати Prozorro, рекомендуємо зібрати щонайменше 3 комерційні пропозиції від різних друкарень, що друкують шрифтом Брайля;
3. Рекомендуємо також оформити протокол засідання правління ГО (або комітету проєкту), де навести обґрунтування вибору підрядника (найнижча ціна, якість, строки тощо);
4. Забезпечте повний пакет документів: договір, калькуляції вартості, специфікації, накладні, акти, платіжні інструкції з виписками банку тощо.

Висновки

• Оскільки ГО за замовчуванням не є «замовником» у розумінні Закону, оприлюднювати закупівлі для друку книг на майданчику Prozorro не потрібно;
• Витрачання гранту УКФ підпорядковується переважно правилам самого фонду, а не загальному тендерному законодавству;
• Проведення внутрішнього альтернативного моніторингу цін та належне документування є обов'язковим для захисту витрат перед грантодавцем.