Оскарження штрафів і недоїмки за внеском на працевлаштування осіб з інвалідністю: проєкт Порядку

Оскарження штрафів і недоїмки за внеском на працевлаштування осіб з інвалідністю: проєкт Порядку

На сайті ДПС оприлюднено проєкт Порядку розгляду податковим органом скарг на вимоги про сплату недоїмки зі сплати внеску на підтримку працевлаштування осіб з інвалідністю та на рішення про нарахування пені та накладення штрафу.

Документ визначає, як платники зможуть оскаржувати рішення податківців, які строки потрібно дотримуватися та в яких випадках скарга вважатиметься задоволеною автоматично.

Розглянемо основні положення проєкту та з’ясуємо, що потрібно знати роботодавцям.

Які рішення податківців можна буде оскаржити

Проєкт Порядку регулює процедуру адміністративного оскарження рішень податкових органів, пов’язаних зі сплатою внеску на підтримку працевлаштування осіб з інвалідністю.

Зокрема, платники зможуть оскаржувати:

  • вимоги про сплату недоїмки зі сплати внеску;

  • рішення про нарахування пені;

  • рішення про накладення штрафів.

Адміністративне оскарження визначено як досудовий порядок вирішення спору.

Водночас не підлягатимуть такому оскарженню зобов’язання зі сплати внеску, які платник визначив самостійно.

Також за цією процедурою не розглядатимуться вимоги та рішення, які вже були оскаржені й розглянуті відповідно до Порядку, або ті, щодо яких платник звернувся до суду.

На подання скарги відводитиметься 10 робочих днів

Одне з найважливіших положень проєкту стосується строків оскарження.

Платник внеску матиме 10 робочих днів для подання скарги.

Відлік розпочинатиметься з дня, наступного за днем отримання вимоги про сплату недоїмки або рішення про нарахування пені чи накладення штрафу.

Якщо останній день строку припадатиме на вихідний, неробочий або святковий день, граничною датою вважатиметься наступний робочий день.

При надсиланні скарги поштою строк не вважатиметься пропущеним, якщо платник передасть документи поштовому відділенню до його закінчення.

Як можна буде подати скаргу до ДПС

Проєктом передбачено декілька способів подання скарги:

  • особисто в паперовій формі;

  • через уповноваженого представника;

  • поштовим відправленням із повідомленням про вручення та описом вкладення;

  • в електронній формі, зокрема через Електронний кабінет.

Скаргу потрібно буде подавати до податкового органу, який прийняв оскаржувану вимогу або рішення.

Цей орган не пізніше наступного робочого дня після отримання скарги передаватиме її разом із матеріалами справи до ДПС для розгляду.

При цьому відмовляти платнику у прийнятті скарги буде заборонено.

Що потрібно буде зазначати у скарзі

Проєкт встановлює вимоги до оформлення скарги.

Зокрема, у ній необхідно буде зазначити:

  1. Найменування юридичної особи або дані ФОП, який подає скаргу, та його податкову адресу.

  2. Найменування податкового органу.

  3. Реквізити вимоги або рішення, що оскаржується.

  4. Обставини, з якими платник не погоджується.

  5. Обґрунтування своєї позиції з посиланням на норми законодавства.

  6. Вимоги та клопотання платника.

  7. Відомості про судове оскарження.

  8. Адресу для надсилання рішення за результатами розгляду скарги.

  9. Перелік документів, які додаються.

До скарги можна буде додавати розрахунки, пояснення та інші докази, які платник вважає необхідними.

Копії документів потрібно буде належним чином засвідчувати.

Якщо скаргу підписуватиме представник платника, необхідно буде підтвердити його повноваження.

Скільки часу ДПС розглядатиме скаргу

Проєктом встановлено конкретні строки розгляду скарг.

Загальний строк — 20 календарних днів, що настають за днем отримання скарги.

Протягом цього періоду ДПС повинна буде прийняти вмотивоване рішення та надіслати його платнику.

За наявності обґрунтованих причин строк розгляду зможуть продовжити, але не більше ніж до 60 календарних днів.

Про продовження строку платника потрібно буде письмово повідомити не пізніше ніж за три робочі дні до закінчення первісного строку розгляду.

Якщо податкова не відповість вчасно, скаргу вважатимуть задоволеною

Це одна з найважливіших гарантій для платників внеску.

Проєкт передбачає, що скарга вважатиметься повністю задоволеною на користь платника, якщо ДПС не надішле вмотивоване рішення у встановлений строк.

Аналогічний наслідок передбачено й у разі, якщо податкова несвоєчасно повідомить платника про продовження строку розгляду.

Таким чином, дотримання строків буде обов’язковим не лише для роботодавців, а й для контролюючого органу.

Платники зможуть брати участь у розгляді скарги

Проєкт надає платникам внеску право особисто або через представника брати участь у розгляді матеріалів скарги.

Зокрема, вони зможуть:

  • надавати пояснення, документи та додаткові докази;

  • висловлювати свою позицію;

  • ознайомлюватися з матеріалами справи та робити їх копії;

  • подавати клопотання;

  • здійснювати фото-, відео- та звукозапис засідання;

  • відкликати скаргу повністю або частково до прийняття рішення.

Передбачено також можливість участі в засіданні в режимі відеоконференції.

Для цього платник повинен буде зазначити відповідне бажання у скарзі.

У такому разі ДПС повідомлятиме про дату, час і спосіб розгляду не пізніше ніж за п’ять календарних днів до засідання.

Хто повинен доводити правомірність штрафу або недоїмки

Ще одне важливе положення проєкту стосується розподілу обов’язку доказування.

Доводити правомірність нарахування внеску, пені, штрафу або іншого оскаржуваного рішення повинен буде податковий орган.

Тобто саме контролюючий орган має обґрунтувати законність своїх висновків.

Податковий орган, який прийняв оскаржувану вимогу або рішення, повинен буде протягом п’яти робочих днів із дня, наступного за днем отримання скарги, надіслати до ДПС матеріали справи, які підтверджують його позицію.

Під час розгляду скарги також враховуватимуться податкові консультації, надані платнику, та узагальнюючі податкові консультації.

Які рішення ДПС зможе прийняти за результатами оскарження

За результатами розгляду скарги ДПС матиме право:

1. Повністю задовольнити скаргу. У такому випадку оскаржувану вимогу або рішення скасують.

2. Частково задовольнити скаргу. Оскаржувану вимогу або рішення скасують із зобов’язанням прийняти нову вимогу чи рішення.

3. Залишити скаргу без задоволення. Вимога або рішення податкового органу залишаться без змін.

4. Збільшити суму зобов’язань. ДПС зможе збільшити суму внеску, недоїмки, пені або штрафів.

Останній пункт заслуговує на особливу увагу роботодавців.

За результатами адміністративного оскарження сума до сплати може не лише зменшитися, а й збільшитися.

Якщо ДПС встановить необхідність збільшення суми, раніше надіслані вимоги або рішення не відкликатимуть. На суму збільшення податковий орган надсилатиме окрему вимогу або рішення.

У яких випадках скаргу залишать без розгляду

Проєкт також визначає підстави, за яких ДПС не розглядатиме скаргу по суті.

Серед них:

  • відсутність підпису платника або належного підтвердження повноважень представника;

  • пропуск строку оскарження без його поновлення;

  • подання скарги до органу, не уповноваженого її розглядати;

  • відкликання скарги платником;

  • звернення платника до суду щодо оскаржуваного рішення;

  • повторне подання скарги з того самого питання.

Рішення про залишення скарги без розгляду оформлюватиметься за встановленою формою.

Чи можна буде звернутися до суду після рішення ДПС

Так.

Відповідно до проєкту, рішення ДПС за результатами адміністративного оскарження буде остаточним у межах адміністративної процедури.

Повторно оскаржити його в адміністративному порядку не можна буде, але платник збереже право звернутися до суду.

Судове оскарження здійснюватиметься у строки, визначені законодавством.

Що це означає для роботодавців

Запропонований Порядок деталізує механізм захисту прав платників внеску на підтримку працевлаштування осіб з інвалідністю у спорах із податковими органами.

Для роботодавців особливо важливими будуть такі положення:

  • 10 робочих днів — для подання скарги;

  • 20 календарних днів — загальний строк її розгляду;

  • 60 календарних днів — максимальний строк розгляду з урахуванням продовження;

  • можливість подання скарги через Електронний кабінет;

  • право брати участь у розгляді, зокрема дистанційно;

  • обов’язок податкового органу доводити правомірність своїх нарахувань;

  • автоматичне задоволення скарги у визначених випадках порушення строків її розгляду.

Водночас потрібно враховувати, що за результатами оскарження ДПС зможе не лише скасувати штраф чи недоїмку, а й збільшити відповідні суми.

Додаткові матеріали

ДПС України