В Україні пропонується запровадити новий підхід до малого заробітку та сімейної економічної активності — узаконити підприємницьку діяльність домогосподарств без реєстрації ФОП. Відповідний законопроєкт від 20.10.2022 р. № 8143 «Про свободу підприємницької (економічної) діяльності домогосподарств» передбачає комплексні зміни до економічного, податкового та соціального законодавства.
Що таке домогосподарство за законопроєктом
Документ дає широке визначення:
- домогосподарство — це одна особа або група осіб, які
- спільно проживають,
- ведуть спільний бюджет,
- можуть бути як родичами, так і не перебувати у родинних відносинах.
Також передбачено:
♦ індивідуальні домогосподарства (одна особа)
♦ інституційні (наприклад, люди у соцзакладах)
Кількість членів домогосподарства не обмежується.
Головна новація: бізнес без реєстрації ФОП
Найрезонансніша норма — можливість вести підприємницьку діяльність без реєстрації фізичною особою-підприємцем.
Це дозволяється за умов:
- подання річної податкової декларації
- участі лише членів домогосподарства
- річного доходу до 8 млн грн
Які види діяльності дозволені
Серед дозволених — переважно дрібні побутові послуги:
- перукарські та косметологічні послуги
- репетиторство
- догляд за людьми
- домашня прислуга
- ремонт речей
- прибирання
- роздрібна торгівля на ринках
- перевезення пасажирів і вантажів
- діяльність у сфері харчування
При цьому:
► заборонені ліцензовані види діяльності
► операції з дорогоцінними металами
► рієлторські послуги
Доходи, бюджет і податки домогосподарства
Документ вводить поняття бюджету домогосподарства, який включає всі доходи його членів:
- зарплати
- підприємницькі доходи
- соціальні виплати
- пасивні доходи
- виграші, подарунки
- доходи від сільгосппродукції
Витрати включають умовну «собівартість проживання» — 60% середньої зарплати за попередній рік.
Податкова декларація та соціальні виплати
Ключовий механізм — річна декларація домогосподарства.
Вона:
- є обов’язковою для ведення діяльності
- потрібна для отримання соціальних трансфертів
- дає право на податкову знижку
Цікава новація — система предекларації:
- податкова повинна заздалегідь надсилати громадянам готові дані про доходи.
Соціальні трансферти
Законопроєкт напряму пов’язує соціальну допомогу із доходами домогосподарства.
Мета — зменшення нерівності та підтримка у складних життєвих обставинах.
Допомога надається у формі:
- соціальних гарантій
- пільг
- страхування
- соціальних послуг
Запропоновані зміни до законодавства
Документ передбачає зміни до:
- Цивільного кодексу
- Господарського кодексу
- законодавства про соціальну допомогу
Зокрема:
► визнається право домогосподарств на підприємницьку діяльність
► вводиться поняття членства у домогосподарстві
► домогосподарства стають суб’єктами господарювання.
Потенційні ризики та дискусійні моменти
Експертно законопроєкт може викликати суперечки:
1. Ризик підміни ФОП
Можливість вести бізнес без реєстрації може створити:
податкові втрати
тінізацію економіки
2. Складність адміністрування
Облік доходів усіх членів домогосподарства може бути складним:
потребує нових IT-систем
потребує контролю
3. Відповідальність
Члени домогосподарства несуть цивільну відповідальність як фізичні особи, що створює юридичні ризики.
Експерти також звертають увагу на ризики, пов’язані з новою термінологією. На їхню думку, введення у законодавство поняття «домогосподарство» може спричинити плутанину з уже існуючим поняттям «сім’я», оскільки ці категорії частково перетинаються за змістом і можуть застосовуватися у схожих правовідносинах. Це, своєю чергою, здатне ускладнити належне регулювання сфер, які традиційно охоплює сімейне право — зокрема, особистих і майнових прав подружжя, відносин між батьками та дітьми, усиновлювачами й усиновленими, а також питань виховання, утримання та розвитку дитини.
Крім того, фахівці підкреслюють, що у фінансово-правовій науці домогосподарство зазвичай розглядається як економічний прояв соціального інституту сім’ї. У цьому контексті ці поняття фактично збігаються у сфері оподаткування, де саме сім’я може виступати учасником податкових відносин (зокрема як різновид домогосподарства). Водночас переносити таку логіку на цивільні чи господарські відносини, на думку експертів, некоректно, адже там правовий статус і коло прав та обов’язків мають іншу природу.
Законопроєкт може кардинально змінити модель малого підприємництва в Україні.